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海口市人民政府办公室关于印发《海口市 城镇老旧住宅小区整治改造工作方案》的通知

   日期:2021-01-20     浏览:82    评论:0    
核心提示:1 HZFB01海口市人民政府办公室文件海府办〔2020〕9 号海口市人民政府办公室关于印发《海口市城镇老旧住宅小区整治改造工作方案
 — 1 — 
HZFB01 
海口市人民政府办公室文件
海府办〔2020〕9 号 
海口市人民政府办公室关于印发《海口市 
城镇老旧住宅小区整治改造工作方案》的通知 
有关单位: 
经市政府同意,现将《海口市城镇老旧住宅小区整治改造工
作方案》印发给你们,请认真组织实施。 
海口市人民政府办公室 
2020 年 3 月 11 日 
(此件依申请公开) 
— 2 — 
海口市城镇老旧住宅小区整治改造工作方案 
为有序开展我市老旧住宅小区整治改造工作,根据国家有关
部委工作部署和《海南省城镇老旧小区改造指导意见(试行)》相
关要求,制定本方案。 
一、指导思想 
全面贯彻落实中央城市工作会议有关精神,坚持以人民为中
心的发展思想,力争用三年时间,逐步改造我市老旧小区基础设
施、完善小区功能、提升居住品质,解决人民群众关心的现实利
益问题,不断完善公共服务体系,着力提高保障和改善民生水平,
实现“美好环境与幸福生活共同缔造”。 
二、工作原则 
(一)党建引领,共同缔造。老旧小区改造要充分发挥各级
党组织特别是基层党组织的领导核心和党员先锋模范作用。引导
和组织好群众参与老旧小区的共建、共治、共享,共同商讨,共
同谋划,共同确定。 
(二)因地制宜,突出重点。坚持先规划后建设,先民生后
提升,先功能后景观,量力而行。切忌“一刀切”和华而不实的
政绩工程、形象工程。 
(三)治管并举,巩固提升。坚持共建、共治、共享。各区
政府要创新老旧小区治理模式,推进小区后续管理科学化、常态
化和可持续化。 
— 3 — 
(四)政府扶持,多方出资。在政府安排专项资金基础上,
各区要发动原产权单位、群众出资参与老旧小区改造,鼓励社会
资本、金融机构参与投资改造和后期物业管理,减少群众负担,
共同享受改造成果。 
三、老旧小区改造范围和改造内容 
(一)改造范围。城镇老旧小区是我市范围内(包括农林场
场部)建成于 2000 年以前、失养失修失管、建(构)筑物破损老
化、市政设施不完善、社会服务设施不健全、环境脏乱差、公共
设施落后影响居民基本生活,居民改造意愿强烈的住宅小区(含
单栋住宅楼)。对于个别市政设施不完善、公共设施落后影响居民
基本生活、居民改造意愿非常强烈的建成于 2000 年以后的住宅小
区,也可纳入改造范围,2000 年后建成的小区如利用政府财政资
金改造,需要向市政府申请一事一议。 
不列入我市老旧小区改造的范围:居民自建房为主的区域和
城中村;已纳入我市棚改计划、旧城区成片改造、基础设施建设
近期计划范围的小区;选择自主拆除新建(包括改建、扩建、翻
建)实施改造的小区;建筑主体存在重大安全隐患、经鉴定为 C、
D 级危房等整治改造成本较大、需要拆除新建的老旧小区。 
已经纳入“三供一业”改造的国企老旧小区,不纳入本工作
方案的老旧小区改造范围,由各相关单位按照“三供一业”相关
政策及计划执行。 
(二)改造内容。老旧小区改造内容参照省住建厅、省发改
— 4 — 
委、省资规厅、省财政厅下发的《海南省城镇老旧小区改造指导
意见(试行)》(琼建城〔2020〕23 号),分为基础类、改善类、
提升类等三大类。具体详见附件清单。 
各区政府要结合辖区老旧小区的实际、群众改造意愿、资金
筹集等情况,明确政府资金重点支持的改造内容。上级政府的改
造专项资金主要用于“保安全、保功能、保秩序”的基础类改造。
四、改造计划 
各区政府要确保 2019 年改造计划项目在今年 4 月底前开工,
9 月底前完工;2020 年计划项目在今年 7 月底前开工,年底前完
工。余下的老旧小区,各区政府要对照省、市老旧小区改造范围
标准,认真排查摸底、征求群众意愿,并结合改造资金需求和筹
集情况,按照轻重缓急,制定年度改造计划,力争在三年内基本
完成辖区老旧小区改造工作任务。 
五、改造资金筹集及使用管理 
老旧小区改造资金主要以各级政府安排专项资金支持、业主
合理分担等方式筹集,同时动员管线单位出资,鼓励物业服务企
业及社会资本积极参与,组织、宣传、教育、民政、文体等部门
要积极投入资金配合辖区政府共同参与城镇老旧小区改造项目建
设。各区政府要积极筹集、合理分配改造资金。 
(一)用好政府专项资金。市住建、市财政部门参考中央和
省级的老旧小区改造资金分配方案,结合各区计划改造的户数比
例,以户均资金标准下拨各区统筹使用。 
— 5 — 
各区政府也要安排相应资金,用于改造前期工作及工程建
设。国家、省、市的专项资金原则上只能用于工程建设。 
(二)鼓励原产权单位出资、发动业主筹集资金和引入社会
资本。在政府资金扶持基础上,按照“谁受益,谁出资”原则,
结合业主自选需要改造的内容,发动业主筹集资金改造。鼓励和
引导物业服务企业、社会资本通过享有产权、有偿收费、有偿服
务等方式投资改造。鼓励原产权单位出资、出物、出力参与老旧
小区改造。 
业主申请提取住宅专项维修资金、原产权单位申请提取住房
公积金实施改造的,相关行政审批部门要给予支持,简化手续加
快办理。 
(三)水、电、气、通信运营企业要主动对接辖区政府,积
极安排资金、技术及人力参与改造的前期、建设及验收全过程。 
(四)原分散在小区内的配套用房,产权属国有资产的,产
权单位可以通过免租金方式提供用于小区公共服务。 
(五)各区政府要按照有利于推进小区改造、规范资金使用
的原则,探索多种方式筹集、安排使用改造资金。 
六、实施步骤 
(一)明确改造实施主体。对计划改造的老旧小区,各区政
府要明确改造实施单位,具体负责改造工作;组织区住建、区综
合执法(区城管)、街道(镇)、社区等区属职能部门及基层单位,
共同宣传和发动业主积极主动参与改造工作,统筹、协调、督促
— 6 — 
各单位共同做好改造各项工作。 
(二)开展小区体检及编制改造方案。各改造实施主体应组
织开展小区体检,充分调查并分析小区现状缺失、资源条件,委
托编制改造方案。改造方案应包括设计方案、投资估算、资金筹
集方案、投资模式(政府投资、以奖代补、业主筹资或社会投资
等)、社区治理体系建设建议等内容。方案编制要以问题为导向,
结合小区资源条件,按照轻重缓急提出改造内容及改造标准,编
制改造规划设计方案,提出项目中的各子项改造资金需求和资金
使用建议。 
1.涉及管线改造的,征求水、电、气、弱电等各管线单位的
意见,各管线单位提供相关图纸资料及设计支持,并做好需要改
造设施的现状评定工作和改造建设标准把关工作,保证各项资金
有效利用。 
2.涉及引入社会资本参与共建、共管的,应对引入社会资金
运营的可行性充分研究,明确引资改造和管理方案。 
3.改造项目要制定好资金筹集和使用方案,明确利用政府专
项资金、业主筹集资金、社会资金改造的各个子项目,并建立台
账。 
(三)确定改造方案。要将改造方案向业主解读,充分征求
业主意见,发动业主筹资,发动社会资金参与,共同确定改造方
案。 
(四)组织改造建设。各区根据实际改造资金来源及小区改
— 7 — 
造实际,合理确定改造项目的建设模式和改造标准。 
在改造建设过程中,各区政府应组织区住建(包括区工程质
量监督站)、区综合执法、区水务、区科工信等行政管理部门以及
各管线单位参与到各项目改造工作中,对乱搭乱建影响改造的建
(构)筑物进行清理或拆除,对改造工程涉及的材料、施工工艺、
施工规范和标准等相关施工建设内容及环节进行全程监督,保障
改造工程的施工安全和建设质量。 
(五)组织验收。改造工程竣工后,由改造实施单位组织街
道(镇)、社区、业主委员会或业主自治小组或业主代表、参建单
位(建设、施工、监理、设计等)、管线运营单位等相关各方进行
验收,区住建(区工程质量监督站)加强质量验收监督。验收通
过后向相关权益方移交手续,并向区政府备案。 
(六)实行长效管理。小区改造后须成立业主委员会或业主
自治小组,培育以小区党员为核心的小区自治管理力量,建立完
善居民公约,保障居民自治有序开展,引入物业服务管理,健全
小区管理制度。 
(七)做好台账管理。改造实施单位要对改造前、中、后的
相关资料、图片、数据,以及改造过程的做法进行归集存档,纳
入“一区一册”档案保存。 
各区要注重总结行之有效的经验做法和工作机制,形成可推
广可复制模式逐步铺开。 
七、组织保障 
— 8 — 
(一)成立市政府老旧小区改造工作领导小组,统筹推动老
旧小区改造工作。 
组 长:冯鸿浩(市政府副市长) 
常务副组长:冯本彦(市住建局局长) 
副 组 长:吴腾越(秀英区政府常务副区长) 
郭 刚(龙华区政府区长) 
王和娇(琼山区政府区长) 
陈 新(美兰区政府常务副区长) 
董承华(桂林洋开发区管委会主任) 
黄 舸(市发改委主任) 
伍振湘(市财政局局长) 
龙舒华(市资规局局长) 
成员单位:市住建局、各区政府、桂林洋开发区、市发改委、
市财政局、市资规局、市市政局、市水务局、市科工信局、市园
林环卫局、市民政局、市国资委、市旅游文体局、海口供电局。 
市政府工作领导小组办公室设在市住建局,由市住建局冯本
彦局长兼任办公室主任,王恩君四级调研员任副主任。领导小组
办公室负责统筹全市老旧小区改造计划,督促各区对老旧小区改
造工作的任务落实和实施,收集统计改造工作进展情况,组织协
调相关职能部门解决老旧小区改造过程中出现的问题,考核各区
老旧小区改造工作绩效。 
各成员单位按职能分工,共同做好老旧小区改造工作。 
— 9 — 
(二)各区政府成立相应的组织实施机构。各区政府为老旧
小区改造的实施主体,要成立区一级工作机构,做好本辖区老旧
小区现状调查,列出改造小区清单,制定老旧小区改造年度计划,
统筹改造计划项目及分配资金,明确改造任务完成时间节点,组
织好小区体检、改造方案编制、设计、建设、质量安全监督、工
程验收、资金监管等相关改造工作。 
八、工作要求 
(一)简化改造事项审批审查手续。老旧小区改造涉及的相
关行政审批事项,原则上在区级部门内完成办结;市级部门应主
动指导相应的区级部门做好相关审批手续。 
改造涉及的相关规范标准等技术审查事项,水、电、气、弱
电等管线单位应按照改造工作的统一安排,积极主动介入,支持、
配合改造实施工作。 
各区各部门要根据各自职责,对涉及老旧小区改造的项目立
项、规划、用地、施工、消防、人防、不动产登记、住宅专项维
修基金提取等行政审批手续,以及服务监管等事项,按照“简化
审查审批手续、加强服务监管”的原则,创新机制,制定相应的
工作流程,指导老旧小区改造工作,保障改造各项工作顺利推进。
涉及新建、改建、扩建物业服务用房、配套服务经营设施用
房等公共设施的,在充分征求业主意见达到法定条件后,相关职
能部门应在规划指标调整、行政事业性收费、土地增容等方面予
积极支持。市资规、市住建部门要探索产权归全体业主共有的登
— 10 — 
记及管理模式。 
(二)加强宣传工作。相关部门要主动将国家、省、市关于
老旧小区改造的有关精神向广大群众宣传,做好政策和改造内容
的解读,引导群众支持改造、引导社会资本参与改造。 
(三)加强工程建设监管。各区政府要落实责任单位、责任
人,对改造工程建设全过程进行监管,把好工程质量关。 
(四)加强资金监管。政府配套用于老旧小区改造的专项资
金要专款专用、科学分配、合理使用,杜绝出现腐败工程。 
(五)合理安排工序,减少施工扰民。各改造实施单位要合
理安排施工工序,最大程度减少对居民生活的干扰;涉及影响居
民工作生活的,要提前公示告知。 
(六)改造计划调整。对已列入省厅年度老旧小区改造计划
的项目,原则上不予调整,因难以推进确需调整的,各区要提出
项目调整原因以及增补项目建议,确保改造计划总体户数不减少。
(七)加强绩效考核。市政府工作领导小组办公室要建立健
全改造工作考核机制,对各区政府改造建设、资金使用、计划任
务完成等情况进行考核,并根据考核结果给予相应的资金倾斜支
持,激发各区改造工作积极性。 
附件:海口市城镇老旧小区改造内容清单 
— 11 — 
附件 
海口市城镇老旧小区改造内容清单 
一、基础类 
1.疏通、改造管线。加强水、电、气管线的安全改造,更新
老化严重的管线及其窨井盖,确保水、电、气安全运营,实现水
电气抄表到户特别是用电抄表到户、配电房安全等改造;排查并
改造小区内部与市政排水管线混接错接情况,清淘、整修化粪池
和清淤、疏通排水管道;完善和规范路灯、供电、供水、通信、
广电、燃气等管线,做到管线入地,条件不具备的要统一高度和
线路走向,杜绝乱拉乱接,影响消防救援等应急车辆通行;新建、
改造和完善小区道路及与小区直接相关的市政水、电、气、路、
新能源设施设备;通过增加排水设施、海绵化改造等方式提升小
区防排涝功能。 
2.完善小区消防设施。结合现状改善疏通小区原有消防通道
和消防车操作场地,保障消防车辆顺利通行和操作;完善或增设
消防设施,在楼道等公共部位和场所按规定配置移动式灭火器材。
3.建设无障碍设施。因地制宜按要求建设无障碍设施方便居
民生活。 
4.整修建停车设施。因地制宜整顿车库(位)使用秩序,完
善交通标识,划设车辆停放位置。 
5.规范设置环卫设施。增设完善垃圾收集及垃圾分类设施,
— 12 — 
满足居民对生活垃圾分类投放要求。 
6.防渗防漏。对外墙、屋面存在渗水的房屋进行防渗处理,
达到防渗效果。 
7.外立面整治。对房屋外墙、屋檐、雨棚破损的进行修补处
理,整修、更换破损管道,达到修缮效果;整治破损危及公共安全
的防盗网、阳台私搭乱建、外挂空调机、广告牌等。 
8.整治楼道。对公共楼道墙面进行维修改造,清理楼道乱堆
乱放;整修破损的楼梯、栏杆、楼道、台阶,修缮、添置公共照
明等设施。 
9.环境整治。拆除违法建筑(构筑)物,清理整治公共绿地,
补栽花草树木,完善小区绿化。对被占用或闲置的小区公共配套
用房进行清理、清退和调整,恢复原有使用功能。 
10.规范文化宣传设施。在小区主要出入口设置小区平面示
意图,方便群众了解小区总体布局;合理配置通知通告、党建、
垃圾分类、消防安全知识科普等宣传栏、公示牌。 
11.其他基础类项目。 
二、完善类 
12.建筑节能改造。增设屋顶防水、隔热系统以满足节能、
防水要求。 
13.更换门窗。更换采光、隔音及密封性不能满足要求的老
旧门窗,引导居民采用气密性、水密性、抗风压性满足要求的门
窗。 
— 13 — 
14.完善便民设施功能。改装、加装电梯方便居民生活;改
建、新建停车库(楼、场、位)。 
15.建设邮政服务场所、快递末端综合服务场所及智能信包
箱、智能快件箱等设施。 
16.配套休闲设施。维修完善原有休闲场地,配置健身器材
等文体设施,有条件的小区要新建休闲设施。 
17.绿化美化。优化绿化布局,有条件的可建设花园式、果
园式小区,鼓励屋项绿化、垂直绿化、阳台绿化。 
18.添置电子防护系统。对规模较大的小区出入口可设置视
频安防监控系统,根据小区规模设置视频监控、巡查装置、报警
等智能安防感知设备系统。 
19.其他完善类项目。 
三、提升类 
20.设置公共服务设施。根据规范要求,结合小区规模,新
建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设施。建设、完善
幼儿园及 3 岁以下婴幼儿服务设施,配套完善涵盖生活服务、医
疗保健、照料看护等内容的养老服务设施、便民市场、便利店,
要积极引入养老、托幼、家政等服务业。 
21. 增设配套用房。有条件的小区,通过新建、改建或扩建
方式补齐社区管理和物业管理用房。 
22.室内装修。引导住户开展室内安装无障碍设施、重新装
修,室内卫生间、厨房、阳台雨污分流,油烟集中排放、设置门
— 14 — 
禁等改造。 
23.其他提升类项目。 
海口市人民政府办公室文秘机要科 2020 年 3 月 11 日印发 
 
 
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